【新闻】农业水价改革渐入深水区银穗草属

农业水价改革渐入深水区

眉山市东坡区赵山斗渠，在收取水费时，采用了按亩收费和计量收费相结合的方式，目前看来运转顺利，但这仍不是水价改革的最终目标。为了达成“多用多交、不用不交、节约奖励”的水价调节效果，需要取消按亩收费或者降低它的比重。对此，四川省都江堰人民渠二处在全灌区推行“两部制”水费，在灌区内的金峰镇试点探索全计量收费。

全计量 配套政策待完善

“全计量相当于灌溉水按自来水交费的方式，用多少交多少。”4月8日人民渠二处灌溉科科长邓顺杰在接受记者采访时介绍说，2013年下辖1527亩灌面的金峰镇实行了全计量，用明白水，交明白费。从实施效果来看，其节约水资源的效果最好，农户不用催，春灌前的1-3月尽可能把塘堰装得满满的，输水渠系修复的积极性很高。由于不再核算面积，也彻底消除了“黑户田”搭便车“蹭水”的问题。

然而，同样全计量收费的射洪灌区情况却不容乐观。为啥？邓顺杰解释，比如这年下雨情况不好，灌区村民需要多引水，水费需要征缴得多，而此时农民遇灾往往不愿交、交不出水费；下一年风调雨顺了，引水就少，水管单位相应就进账少，只能保持基本的单位运行。

对于灌面大的灌区，这个矛盾很尖锐。没有形成降水在丰年、欠年之间的补偿机制，在此情况下，除了射洪，实行全计量的武引灌区，也存在征收的水费从几十多万元到几百万元的“大起大落”，单位生存和工作开展都面临困境。在农民不需要引水时，水管单位仍有基本的职工工资、渠系维护、物资折旧等开支。这部分开支如何保障？是改革需要面对的问题。

两部制 折中方式待优化

人民渠二处灌区覆盖四市十县（区），早在1984年便试行计量用水，1988年在全灌区推广。在此基础上，于1998年按照“两部制”征收农业水费。具体实施方式为：划定每年的基本用水量，实际使用量没有超过指标的，按每亩14元来收；超过的水量，按照月份的不同，按4-7分/立方米来收。

基本水费保障了不论是在降水的丰年还是欠年，水管单位都能够维持基本运行。超出部分计量收费，保障了用水公平和效率，增强了农户的节水意识。

根据国家的扶农支农政策，现行水价仍然不到成本的30%；同时，由于基本水费是按亩收费，黑户田、蹭水等问题又开始浮现。对此，人民渠二处于今年成立了灌区农业灌溉面积核查领导小组，以保障基本水费的收取；此外进一步加大对计量设施、设备的投入，提高计量精度。

水价改革 牵动水利改革

重建轻管、维护不利导致的工程浪费不在少数。“别的国家能用30年到50年，我们顶多20年。”东风支渠管理站站长王焕全认为，水费征缴体系的完善不光关系到水管单位的生存，也是水利工程长效利用和农业安全的根本。

此外，只有解决好水费收缴的问题，才能吸引民间投资者或社会闲置资本，以民办公助等方式参与到水利开发建设中。可以说水价改革既是深化水利改革的一个重要目标，也是前提条件。

人民渠二处处长万忠海认为，农业水价无论是采取全计量还是两部制，在推广前，都必须配备一定条件，包括：硬件到位，渠系整治降低水损，计量设施设备齐全；水价分类，水稻、旱田、果园、渔业等都应有不同的水价体系；捋顺管理机制体制，应该得到财政补偿的公益部分和企业性质的盈利部分各得其所等。

四川农业水价综合改革正一步步迈向“深水区”，省水利厅相关负责人指出，改革将涉及到小农水的产权制度改革、水权转让、农业水费的精准补贴等机制，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的总要求，保障粮食安全和农民增收的同时，打造农田水利良性运行机制。

在探寻了渠系工程建设、水价制度试点后，近期本报将推出本系列报道的最后一篇，关注农业水价综合改革的第三个重要内容—用水协会的建管机制，追问如何通过扶持培育农民用水合作组织，解决末级渠系管护主体缺位等问题。

作者：吴平

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