农业养殖--秸秆禁烧：政策加力让农民买账

进入麦收时节以来，1些地区背规燃烧秸秆现象屡禁不止，造成环境污染和资源浪费，个别地方乃至引发了火灾。虽然各地对此明令制止，并加大处罚力度，但治理效果其实不理想。农民为什么依然习惯于将秸秆1烧了之，大力推行先进的秸秆回收利用技术和处理方法究竟难在哪里?

";露天燃烧秸秆的，对责任人处以每起200元的罚款。"夏收时节，行走在食粮主产区的很多乡村，治安处罚的宣扬标语醒目地挂在路边。我国《大气污染防治法》明确规定，";制止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近和当地人民政府划定的区域露天燃烧秸秆"。早在2007年夏收时，农业部就要求各地做好秸秆综合利用、制止秸秆燃烧。最近几年来皮肤镜检查白癜风，环保部门还利用卫星遥感技术对全国农作物秸秆燃烧情况进行着火点监测。燃烧秸秆（资料图）

农业部去年的1项调查显示，2012年我国主要秸秆总可搜集量为7.9亿吨，利用量为5.86亿吨，综合利用率为74.1%，较2008年提高了5.4个百分点。综合利用以外，剩余的25.9%为废弃及燃烧的秸秆量。从各省情况看，秸秆综合利用率在80%以上的省分有7个儿童白色糠疹和白癜风如何辨别，在75%至80%的省分有7个，其余省分均在75%以下。虽然在地方政府大力禁烧和综合利用进步的背景下，秸秆废弃和燃烧量有所降落，但整体进展其实不明显。

处理本钱高致烧秸秆难禁

处理秸秆本钱最低的方法就是1把火烧掉，致使燃烧秸秆屡禁不绝，禁烧需有疏导之法

记者在采访中了解到，当前1斤小麦秸秆收购价通常只有几分钱。普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付搜集和搬运秸秆的人工费和运费，致使部份农民出售秸秆的积极性不高。过去，秸秆是农村的重要生活资源，可以烧火做饭，最近几年农村能源结构改变，大大下降了秸秆在这方面的利用率。对1些农民来讲，处理秸秆本钱最低的方法就是1把火烧掉。另外，极少部份农民对秸秆的认识有误区，乃至认为燃烧秸秆对种地有好处，比如可以杀死病虫、燃烧后构成的草木灰可以肥田等。

禁烧秸秆要有疏导之法，关键在于能否对秸秆进行粉碎还田或打捆搜集。农业部农业生态与资源保护总站副站长王久臣在接受《经济日报》记者专访时表示，秸秆遍及我国农村，秸秆本身密度小，占用空间大且易腐烂，搜集、运输和贮存较为困难，秸秆原料的搜集难、本钱高成为产业化发展的瓶颈。由于政府投入引导不足，加上农民收获播种茬口紧、农村青壮年劳动力缺少等因素，使得对秸秆进行有效搜集和利用的难度加大。

综合利用尚需政策加力

目前我国还没有有系统性的秸秆综合利用政策，调动市场主体的积极性，还要让秸秆加工企业有益可图

最近几年来，国家前后出台了鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴鼓励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴;对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，这些政策增进了秸秆循环农业快速发展。今年财政专门拿出7亿元对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每一个项目补贴不超过总建设额度的10%，且主要集中在京津冀地区。当前，部份地区还对机械化还田作业有1定的补贴。

王久臣说，我国还没有出台系统性的秸秆综合利用政策，已出台的大多是项目制，并不是年年都有，且主要围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持。而在秸秆收储运、终端产品利用等薄弱环节，还缺少相应的政策措施，不利于构成完全的产业链。秸秆来源遍及全国农区，却缺少普惠性的扶持政策。

目前，秸秆的循环经济利用方法已有很多，饲料青贮等很多基础技术都已成熟，而秸秆固化成型燃料技术等新型技术也不断稳定，利用模式日渐清晰。中国农科院资源环境经济研究室主任朱立志说，";要以秸秆为纽带，将秸秆搜集与生态种养、秸秆能源化和秸秆材料化有机衔接，加固农业循环经济链条。"

王久臣认为，调动市场主体的积极性最为关键，要让秸秆加工企业有益可图。目前，企业的困难在于，1是原料可取得性不稳定，2是产品的市场没打开。虽然各地秸秆综合利用获得了成效，但秸秆新型能源化利用水平较低，没有构成范围化。秸秆循环农业企业普遍范围较小，产业化水平不高，市场竞争力不强。

朱立志建议，要加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实行力度;将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农机购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度;对秸秆资源综合利用企业依照秸秆利用量进行补贴，增加秸秆收购价的提升空间，调动农户出售秸秆的积极性。