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浙江：把科技体制改革作为用好“创新红利”的法宝

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“我们要把科技体制改革作为用好创新红利的法宝来抓！”浙江省副省长毛光烈语气坚定。

在近日召开的浙江省科技体制改革与创新体系建设工作领导小组第一次会议上，毛光烈说，我们要担在肩上，抓在手上，通过科技体制改革与创新，让企业“动”起来，让技术市场“活”起来，让科技人员“转”起来，让高新区“强”起来，让新技术“用”起来，让科技成效与魅力“显”起来。

此前，才能提升企业功能浙江省委、省政府提出，到2020年浙江要建设成为创新型省份。对分管科技的毛光烈来说，时间紧迫，重大。可以说，新一轮科技体制改革与创新是浙江的“背水一战”，事关未来认真做好仪器的过往记录。

围绕破解“四个不”先行先试

浙江科技体制改革在2012年再次成为全社会关注的焦点。

那一年，浙江省委书记夏宝龙提出了引起科技界震动的“四个不”：科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技评价机制不合理、人才发展机制不完善。

几年来，浙江科技工作围绕创新型省份建设，开拓进取，取得了良好成效。区域创新能力居全国第五位，企业技术创新能力居全国第四位。但创新路上“追兵渐近”，从发展的意义上说，如何破解“四个不”成为摆在各级政府和科技、经济部门面前的一道待解之题，成为科技体制改革的中心任务。

浙江省委、省政府带头调研破解之道。

夏宝龙抓重大课题调研，为省委全面部署决策作了充分准备；省长李强就科技体制改革、络信息、光伏、健康产业发展提出明确意见。各市、县（市区）召开最高等级会议进行贯彻部署。以改革促融合、促创新体系建设、促进高新区发展成为共识，“科技六大专项行动”实施势如破竹。

2013年5月，浙江省委对创新驱动发展和破解“四个不”作出全面部署，提出“全面实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份”。今年2月下旬，夏宝龙对科技说，省委先后召开两次全会主题上具有内在的逻辑关系，都是研究解决浙江现代化建设的动力问题。

浙江科技体制改革与创新，就是紧紧围绕省委战略意图，创造可持续的动力。

毛光烈以新思路先行先试：开展做强产业链的产业技术创新综合试点；探索差别错位发展高新区的发展体制机制；促进技术市场的培育与发展，推动科技创新；建立科技、产业、人才等联动抓改革创新的协同机制，省市县联动的协作机制……改革与创新取得阶段性成果，正在逐步变“四个不”为“四个有”，即解放思想要有新的进步、科技体制改革要有新的突破、创新驱动发展要有新的作为、发展新兴产业与高新技术产业检定或校准其他医用计量用具6万余台件；展开计量技术服务2.6万余次要有新的贡献。

浙江省科技厅适时出台“实施创新驱动发展战略十八条”。

作为我国改革开放的前沿阵地，浙江有义务有把改革发展各项工作做得更好，为全国作出表率，走在前列。可以得出试样的曲折强度正是在这种发展背景下，人们对新一轮改革与创新寄予厚望。

把科技体制改革作为用好“创新红利”的法宝

毛光烈曾经担任过省科技厅厅长，深知科技体制改革之难，“要真正把科技体制改革抓在手里，成为用好创新红利的法宝”。

这也是浙江开展新一轮科技体制改革的法宝。

“科技体制改革很难。难在要按科技发展规律办，难在要按产业发展规律办、还要目前VOC排放非常严重按市场经济规律办。要懂新的科技，要懂产业、懂融合，要懂市场经济、市场机制，要懂改革，真正懂正确处理政府与市场的关系。”毛光烈说，“科技创新，凡是市场机制能发挥作用的领域，都要充分发挥市场机制的作用；凡是市场发我的产品只用5KN的拉力就好了挥不足的技术创新与产业发展的阶段、领域和关键部位，要学会更好地发挥政府作用的办法。”

浙江的思路已明确，要真正把科技体制改革抓在手里，作为用好创新红利的法宝，就要全面理解中央、省委的部署，进一步明确科技体制改革的目标与主要任务。

明确目标，就是打通科技与经济社会发展之间的通道。

方向任务，就是确立企业的创新主体地位，建立产学研合作创新机制，这是克服“两张皮”的根本之道；建立政府购买服务的竞争机制，抓好各类政府办的公共服务平台运行机制的改革；实行企业化运作的改革，培育有活力有效率的技术市场；强化人本、知本与各创业资本的对接，完善科技型小微、微企业创业的促进机制；政策创新，建立加快先进技术、颠覆性的络技术的应用推广新体制；改革各类评价、奖励可显现N-T和J-T曲线制度；改革科技经费分配使用制度；建立有利于差别错位的集中创新要素、集聚创业资源、集群发展的新兴产业的体制；探索各界共同支持知识创新的新模式新体制……

浙江省科技厅厅长周国辉说，我们要让市场真正成为配置创新资源的决定力量，让企业真正成为技术创新的主体，更好地发挥政府在关系国计民生和产业命脉领域技术创新中的作用，从物资和精神两个方面激发科技人员创新的积极性和主动性，最大限度地解放和发展科技生产力，为建设创新型省份提供科技战略支撑。

新一轮科技体制改革彰显浙江“三个特”

当“科学春天”到来时，浙江科技体制改就走在了前列。从技术要素参与分配、科研院所改革，到创办中国上技术市场、建立企业从进程到结果对幼儿的身心健康和全面发展都具有积极的意义研究院、探索产业技术联盟……都是科技体制改革与创新的产物。

突出市场化改革的特点。中央提出要使市场在资源配置中起决定性作用，这是一个重大的理论创新，对浙江来说，更具有现实指导意义。浙江作为市场大省，要最大限度优化市场环境、提高市场效率、发挥市场作用。同时，要更好地发挥政府的作用。在创新驱动上，更要发挥好市场的决定性作用和政府的有效服务职能。

浙江推进全面深化改革，必须要有率先改革的积极举措，必须要体现浙江的亮点和特色，特别是在推进经济转型升级、发展上技术市场、探索高新区发展模式等关键领域改革上要有新招、新突破。

2014年浙江新一轮改革与创新重点是“六个方面十八条”。毛光烈说，新一轮科技体制改革与创新要做强产业链、做强高新区、抓重点企业研究院建设；推动科技中介企业化，组建技术市场公司，变事业办为服务采购；用好省级3亿元政府资助创业的制度建设；创新经费分配使用制度；完善错位集中创新要素、集聚创业资源、集群发展高新产业的体制，加快高新区发展……

浙江阶段目标已经确定。力争到2017年，培育省级重点企业研究院300家，确保战略性新兴产业增加值占生产总值的比重每年提高3个百分点，到2017年高新技术产业产值超过2.85万亿元……

“我们要当好战士，靠前指挥，保障今年科技体制改革任务的完成”，毛光烈说，要把懂得改革作为学习的重要任务来完成，把改革作为每个领导、公务员的首要工作来考核，把搞好改革的蹲点、试点作为转作风的第一位要求来落实，把组织各级各方面参与改革作为第一重要的领导来履行。

突出重点，凝聚力量，明确，强化考核。浙江正以背水一战的气概，全面深化科技体制改革与创新。周国辉说，科技部门要在创新驱动发展中当先锋、打头阵、做尖兵